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拒绝理由五花八门 律师调查令距离畅行无阻有多远

律师调查令距离畅【行】无阻【有】【多】远

□ 【本】报记者 张晨

宁夏回族【自】治区【两】【年】签【发】2000【多】份律师调查令,消息【一】【出】,立即引【起】社【会】广泛关注。

近【年】【来】【全】【国】【多】【地】【法】院尝试推【行】律师调查令,【以】期解决律师取证难、案件执【行】难。然【而】,实践【中】相关机构【不】认【可】律师调查令【的】情形【时】【有】【发】【生】。

律师调查令被拒原因【有】哪些?【法】院签【发】律师调查令【的】合【法】性依据何【在】?律师持令调查被调查【人】【是】否【有】配合义务?申请【人】取证权与被调查【人】合【法】权益【发】【生】冲突【时】如何协调?律师调查令做【到】“令【到】【之】处,畅【行】无阻”,【还】需【在】制度建设【上】如何完善?带【着】【这】些【问】题,近,《【法】制报》记者采访【了】相关【法】【学】教授。

各【地】【法】院积极探索

“律师调查令【自】诞【生】【之】初,其功【能】【一】直【定】位【于】解决实践【中】【的】取证难【问】题。”祖【国】【国】【人】【大】【学】【法】【学】院教授、博士【生】导师肖建【国】告诉记者,当证据由当【事】【人】【以】外【的】第【三】【人】持【有】【时】,【一】【方】【可】申请【法】院签【发】调查令,由代理律师持令调查。

2016【年】,最高【国】【人】【法】院【在】《关【于】认真贯彻律师【法】依【法】保障律师【在】诉讼【中】执业权利【的】通知》【中】明确规【定】,【国】【人】【法】院【可】【以】【在】【民】【事】诉讼【中】积极探索【和】试【行】证据调查令做【法】,认真研究相关【问】题,总结【一】【个】【工】【作】。此【后】,【全】【国】【不】少【地】【方】【法】院积极探索律师调查令制度,广东、【天】津、浙江、重庆、河北等省市高级【国】【人】【法】院均制【定】【发】布【民】【事】诉讼【中】实【行】律师调查令【的】规【定】。

云南省昆明市官渡区【国】【人】【法】院【法】官周瑞骁结合办案实践【说】:“【民】【事】案件【中】调查取证非常耗费【时】间、【人】力,【法】官【在】开庭、调解、撰写裁判文书【之】余,很难抽【出】充足【时】间外【出】调查取证。【而】此类案件【中】,当【事】【人】申请调查取证【的】频率比较高,【能】够很【好】【地】解决【这】【一】矛盾。”

今【年】6月【发】布【的】《最高【国】【人】【法】院关【于】【为】设立科创板并试点注册制变革提供司【法】保障【的】若干意【见】》明确,探索建立律师【民】【事】诉讼调查令制度,便【于】投资者代理律师【行】使相关调查权,提高投资者【自】【行】收集证据【的】【能】力。

今【年】9月,广东省new市【中】级【国】【人】【法】院【发】文推【行】涉港澳案件律师调查令制度,【对】【于】当【事】【人】及其委托代理【人】【在】内【地】【不】【能】【自】【行】收集【的】证据,【经】【同】【时】具【有】内【地】与港澳律师执业资格【的】律师申请,由【法】院签【发】调查令,授权其完【成】调查取证【工】【作】,推【动】破解涉港澳【民】商【事】案件律师调查取证难题。

“随【着】社【会】【经】济【多】元化【发】展【的】需【要】,律师调查令【从】【主】【要】【用】【于】【动】【产】【和】【不】【动】【产】等财【产】证据【的】调查,正【在】向档案材料、信息数据等【方】向延伸;【从】较【多】适【用】【于】执【行】阶段,向立案、审理、执【行】等各【个】阶段【全】【面】推广;调查令准许签【发】率【和】调取【成】功率【也】【有】较【大】程度提高。”陕西省律师协【会】副【会】【长】【方】燕【说】。

拒绝理由五花八门

【不】久【前】,江苏扬州【一】名律师拿【着】【法】院开【出】【的】调查令【到】【一】【家】银【行】调取当【事】【人】账户信息,但【这】【家】银【行】【不】认【可】调查令【的】【法】律效力,直接拒绝【了】律师【的】请求。【这】【样】【的】【事】例并【不】鲜【见】。近【年】【来】【的】探索虽然积累【了】律师调查令使【用】【上】【的】【一】些【一】【个】【工】【作】,但【也】遇【到】【不】少障碍,其【中】最【主】【要】【的】【就】【是】相关单位拒绝持令律师调取案件相关证据材料。

【方】燕坦言,因【为】缺少【法】律【的】强制规【定】,【没】【有】【在】【全】【国】范围内【全】【面】推【行】,加【上】各【地】【方】具体【要】求【和】格式【不】统【一】,被调查单位常【以】内【部】规【定】、无【法】确【定】调查【人】身份、无【法】确【定】调查内容【用】途【为】由拒绝配合。

根据【民】【事】诉讼【法】第六【十】七条,【国】【人】【法】院【有】权向【有】关单位【和】【个】【人】调查取证,【有】关单位【和】【个】【人】【不】【得】拒绝。周瑞骁认【为】,【这】条规【定】【是】【国】【人】【法】院调查取证权【的】【来】源,然【而】公权力【的】委托必须【要】【有】明确【的】【法】律规【定】,调查取证权【作】【为】由【法】院【行】使【的】【一】项公权力,应【在】【法】律规【定】【可】【以】将【这】项权力委托【他】【人】【行】使【时】才【可】委托。【对】【于】【法】院【是】否【有】权委托律师【行】使调查取证权,【法】律并无明确规【定】,各【地】高级【国】【人】【法】院【有】关【在】【民】【事】诉讼【中】实【行】律师调查令【的】规【定】仅属【于】【地】【方】司【法】文件,【对】辖区内相关【行】政机关、银【行】等单位并【不】具【有】【法】律约束力,导致律师持【法】院开具【的】调查令向相关单位调取证据材料【没】【有】充【分】【的】【法】律依据,因此难免【会】遇【到】相关单位【不】配合【的】情况。

“律师调查令虽【不】【时】遭遇合【法】性质疑,但仍然【有】其【上】位【法】依据,只【要】【对】现【行】【法】【中】【的】申请【法】院调查取证【作】【出】妥当解释,将律师调查令解释【为】当【事】【人】【可】【能】律师申请【法】院调查取证【的】特殊形式即【可】。”肖建【国】研究认【为】,律师调查令【是】【本】土化【的】证据收集制度,凝聚【着】祖【国】【法】院【的】司【法】智慧。近【年】【来】,各【地】【法】院纷纷【出】台【地】【方】司【法】文件规范律师调查令。【不】【过】,各【地】律师调查令【的】适【用】条件、范围、程序等缺乏统【一】规【定】,【对】【于】律师滥【用】调查令【也】缺乏【有】效规制。【同】【时】,律师调查令往往涉及申请【人】与被调查【人】、被调查【人】与【对】【方】当【事】【人】【之】间复杂【的】利益冲突,需【要】确立协调复杂利益关系【的】具体规则。因此,【有】必【要】通【过】完善立【法】【可】【能】【出】台司【法】解释达【成】调查令【的】统【一】化、规范化、制度化。

制度保障【有】待完善

司【法】实践【中】,确实存【在】当【事】【人】及其代理律师滥【用】调查令【的】情况。

肖建【国】认【为】,【为】【了】维持律师调查令【的】正当性,应当明确律师调查令【的】适【用】【主】体【和】【事】由,即谁【有】权申请调查令、被调查【人】【有】哪些、申请调查令【的】【法】【定】【事】由如何厘【定】等。

“鉴【于】律师【法】第【三】【十】五条规【定】律师【可】【以】申请【法】院调查取证,且仅限【于】律师持令调查,因此由代理律师申请调查令【为】宜。被调查【人】【是】掌握证据【的】案外第【三】【人】,尤其【是】市场监督、【国】土、房管、税务、公安、金融、【人】社等单位。至【于】申请调查令【的】【事】由,【主】【要】【以】【民】【事】诉讼【法】第六【十】四条,当【事】【人】及其诉讼代理【人】因客观原因【不】【能】【自】【行】收集证据【为】限。”肖建【国】【说】。

“律师调查令适【用】【的】证据【种】类【和】【地】域范围【也】应明确。”肖建【国】【说】,【对】【于】第【三】【人】持【有】【的】书证、物证、视听资料、电【子】数据,如银【行】账户、登记资料、档案材料、财务凭证、权利凭证、【出】入境记录等【可】【以】申请调查令,但当【事】【人】陈述、证【人】证言、鉴【定】等证据除外。目【前】律师调查令具【有】浓厚【的】【地】域性特征,属【于】“【地】【方】粮票”,【而】【民】【事】诉讼管辖则覆盖【全】【国】范围【的】当【事】【人】,【为】满足单【一】制【我】【国】【民】【事】诉讼【的】实际需【要】,【有】必【要】突破律师调查令【的】【地】域限制,将调查令【一】体适【用】【于】【全】【国】,【以】便【于】查明案件【事】实。

适【用】程序【又】该如何框【定】?肖建【国】认【为】,应当明确【法】院收【到】调查令申请【后】【的】审查程序、实施调查程序、违反调查令【的】制裁与救济程序。

例如,审查程序究竟采【用】仅听取【一】【面】【之】词【的】单【方】程序,【还】【是】通知被调查【人】听证申辩值【得】斟酌。【前】者强调效率【和】取证【的】实效,【后】者强调程序保障。如果选择【前】者,【在】被调查【人】认【为】【法】院审查签【发】程序严重违【法】【可】【能】者【不】符合申请调查令【的】【法】【定】【事】由【时】,【是】否给被调查【人】异议【的】机【会】【也】【是】【个】【问】题。【又】如,律师持令调查如果被调查【人】拒【不】配合如何处理?律师【在】场但无制裁被调查【人】【的】权力,【法】院虽【有】权制裁但【又】未【出】席取证现场,解决类似【问】题【还】需细化程序规则。

教授【学】者建议,先完善相关司【法】解释,【在】总结【一】【个】【工】【作】【成】果【的】基础【上】,待【时】机【成】熟,【在】【民】【事】诉讼【法】【中】增加律师调查令内容,【对】【法】院【有】权委托律师向【有】关单位调取证据【进】【行】明确规【定】,【以】【法】律形式将试点【成】果、【一】【个】【工】【作】固【定】【下】【来】。 【编辑:郭泽华】

民事诉讼管辖,调查取证权,调查程序,律师协会,裁判文书

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